Ж·额尔赫斯 ：N·乌查日拉政府的“蜜月期”的三大政绩

Н.Учралын Засгийн газрын “бал сар”-ын З бэлэг

政府的首个百日当然绝非是评判其最终政绩的时限，但却是其充分阐明未来目标与政策的关键窗口。简言之，百日可以视作任何一届政府的试运行阶段。

那么，以“经济自由”为核心口号的N·乌查日拉政府，在试运行阶段究竟交出了怎样的答卷，这才是核心问题。之前的L·乌云额尔登联合政府曾承诺在“奋进发展之勇”纲领框架下推进14个大型项目，之后接任的G·赞登沙塔尔政府启动了整顿行动。而N·乌查日拉政府则承诺通过削减商业审批、压缩国有资产占比、减少政府对市场的干预，将经济从腐败与官僚主义的桎梏中解放出来，同时还在百日之前就公开表态，将优化投资环境、改善敖尤陶勒盖矿协议、推进养老金改革。  

也就是说，N·乌查日拉总理提出的“自由四路径、四项解放”纲领，也明确被定性为一项旨在消除政府施加给公民与企业的压力、破除官僚主义，推动国家加速发展的政策改革。

说到底，经济革新与解放不能用政客的承诺来衡量，只有国内外的统计数据和相关指数，才能体现政府机构的官僚主义与腐败是否减少、经营者是否真正获得了经济自由。

无论如何，N·乌查日拉政府没有虚度这三个月的试运行期。值得重点提及的成果包括：敖尤陶勒盖矿共识、养老金与社保体系一揽子改革、经济自由领域的相关改革。除此之外，将此前流失的BORTEEG矿重新纳入经济运转体系、遏制首都蔓延的诈骗乱象等成果也不胜枚举，其中最关键的，当属彻底推翻了前市长尼玛巴特尔在首都建立的“独立王国”式管控体系。

综上简要总结，从N·乌查日拉政府的首个百日来看，其已在‌经济自由、战略投资、社会保障改革‌三大方向完成了政策调整，无疑是良好的开端，取得了相当可观的成果。

经济层面，政府从政策层面回应了民营经济长期以来提出的诉求：启动改革阻碍经营的审批体系、削减政府冗余监管、优化投资环境稳定性的相关立法调整，向市场释放了积极信号。但改革的实际价值不取决于法律是否出台，而要看企业成本是否下降、政务服务效率是否提升、投资者信心是否增强，蒙古民众从明年起就能更直观地感受到这些变化。

敖尤陶勒盖矿谈判‌

在战略矿问题上，政府的主要特点是：与其发表政治性豪言壮语，更致力于巩固能够长期维护蒙古国利益的谈判立场。推动敖尤陶勒盖项目各方合作迈上新台阶，统筹协商蒙方收益、本土采购、电力保障、税务环境等核心议题，这场谈判早已不局限于单个项目本身，更是对蒙古国能否守住投资政策公信力的一次考验。对待战略项目，稳妥的互利方案远比极端表态更能收获实效。

N·乌查日拉政府在一定程度上改善了敖尤陶勒盖协议，将多年争执不下的争议以有利于蒙方的条件解决，这堪称其执政百日最大的惊喜。谈判将项目贷款利率从10.5%下调至7.9%，直接为合资方节省22万亿图格里克成本，让蒙古国未来可获得的收益新增8万亿图格里克；同时将敖尤陶勒盖项目管理费削减50%，并彻底消除冗余支出，通过本次共识，蒙古国可获得的净收益新增约5万亿图格里克，相关利好还不止于此。

养老金改革‌

在社会保障领域，一揽子养老金相关法律的通过，是新政府“试运行期”落地的实打实改革成果之一，从法律层面为解决多年来养老金领域的积弊打下了基础。

具体来看，为保障低养老金领取群体的生活，将按其社保缴费年限，在基础养老金之外额外发放10万至30万图格里克的"保障型补充养老金"；长期足额缴纳社保的群体，将能领取更高额度的养老金。新法案切实缩小了不同群体间的养老金差距，同时通过立法明确私人养老金制度，也为资本市场发展打开了空间。该政策还免除了老年人和学生在打工期间的社保缴费义务，规定雇员人数5人以下的小微企业，部分员工可享受为期3年的社保缴费减免，相关利好举措还有很多。

“解放”倡议‌

通过削减政府过度干预、裁撤冗余岗位实现财政节流等措施，国家外汇储备已提升至72亿美元。民众办理政务服务的流程大幅简化，彻底破除了由官员个人意志主导的官僚主义顽疾。比如在乌兰巴托市，已启动将80余项生产经营类许可改为全程无接触线上办理；已关停10家国有企业，裁撤260个冗余岗位，累计节省673亿图格里克，相关成效还有更多体现。

当然，仅用100天就彻底改变整体经济、解决多年积累的全部问题并不现实。N·乌查日拉政府的这百日，没有靠噱头十足的“巨型项目”做公关造势，而是把精力放在了实打实解决拖延长达数年的争议难题上。

这百日里，N·乌查日拉政府始终没能完全摆脱来自执政党和反对党的政治掣肘。不同的是，此前敖云额尔登政府是把最大的反对力量吸纳进体制内、用官位封住其口，而N·乌查日拉政府则始终在监督者、自己人的注视下开展工作，这恰恰意味着蒙古国议会层面的监督机制已经真正落地。